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簡介 盧旺達(dá)國徽國名 盧旺達(dá)共和國(The Republic of Rwanda)代碼RW貨幣 盧旺達(dá)法郎Rwanda Franc RF. RWF 1RWF=100 cents(分)國慶日 7月1日(1962年),即獨立日。國旗 2002年1月1日開始使用新國旗。國家政要 總統(tǒng):保羅?卡加梅(Paul Kagame),2003年8月,卡加梅在總統(tǒng)選舉中獲勝,2011年8月連任。首都 基加利(Kigali) 時差 比格林尼治時間早2小時,比北京時間晚6小時。人口 10,186,063(2008年7月統(tǒng)計),由胡圖(占85%)、圖西(占14%)和特瓦(占1%)三個部族組成。是非洲人口密度最大的國家之一。在商業(yè)中也使用斯瓦希里語。宗教 居民中45%信奉天主教,44%信奉原始宗教,10%信奉基督教新教,1%信奉伊斯蘭教。語言 官方語言為盧旺達(dá)語和法語,1999年1月18日盧旺達(dá)總統(tǒng)比齊蒙古宣布,英語將作為官方語言,取消法語的官方語言地位。居民45%信奉天主,44%信奉原始宗教,10%信奉基督教新教,1%信奉伊斯蘭教。民族語言為盧旺達(dá)語。部分居民講斯瓦希里語。歷史 16世紀(jì),圖西人建立封建王國。1890年淪為“德屬東非保護(hù)地”。第一次世界大戰(zhàn)后由比利時委任統(tǒng)治。第二次世界大戰(zhàn)后改由比利時"托管"。1962年7月1日宣告獨立,成立共和國。1973年7月5日,成立第二共和國。1990年10月,僑居烏干達(dá)的圖西族難民組織盧旺達(dá)愛國陣線(簡稱“愛陣”)與胡圖族政府軍爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。1991年6月實行多黨制。1993年8月4日,盧政府和愛陣在坦桑尼亞阿魯沙簽署和平協(xié)定,決定結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。1994年4月6日,胡圖族總統(tǒng)哈比亞利馬納因飛機(jī)失事遇難身亡后,內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā),并導(dǎo)致近百萬人遇害的大屠殺。7月19日,愛陣取得軍事勝利,奪取政權(quán)。2009年底,非洲中部人口約900萬的一個小國盧旺達(dá)正式成為英聯(lián)邦新成員,它是繼莫桑比克之后第二個非英國殖民地國加入英聯(lián)邦,是英聯(lián)邦第54個成員。地理自然地理 盧旺達(dá)共和國位于非洲中東部赤道南側(cè),內(nèi)陸國家。東鄰坦桑尼亞,南連布隆迪,西和西北與扎伊爾交界,北與烏干達(dá)接壤,國土面積26338平方千米。境內(nèi)多山,有“千丘之國”的稱謂。大部地區(qū)屬熱帶高原氣候和熱帶草原氣候,溫和涼爽,年平均氣溫18℃。全年分為兩個旱季和兩個雨季,3~5月為大雨季,10~12月為小雨季,年平均降水量為1000~1400毫米。面積為26338平方公里。該國被巨大的山峰(高達(dá)3000米)所分割,山峰從北到南橫跨這個國家。在西部,從基伍湖筆直地升起伯安隔火山,首先下降成多丘陵的中部高原,然后進(jìn)一步地圍繞著卡蓋拉河的高地向東形成沼澤湖,這里有著名的卡蓋拉國家公園。地勢西高東低,多山地和高原,有“千丘國”之譽(yù)。中部海拔1400-1800米,多渾圓低丘。東、南部海拔1000米以下,多湖泊和沼澤。最高峰卡里辛比火山海拔4507米.水網(wǎng)較稠密,卡蓋拉河、尼瓦龍古河、基伍湖等為主要。多為熱帶草原氣候。年降雨量為1200-1600毫米。有錫、鎢、鈮、鉭等礦物。森林約占全國面積的21%。政區(qū)地理 盧旺達(dá)行政上分為12個省市(含首都基加利市),22個專區(qū),147個縣市和1489個區(qū)。省長盧旺達(dá)首都基加利由總統(tǒng)任命,省理事會由本省選出,協(xié)助省長工作。12個省市為:基加利市(Ville de Kigali),基加利(Kigali),布塔雷(Butare),吉塔拉馬(Gitarama),吉塞尼(Gisenyi),吉貢戈洛(Gikongoro),魯亨蓋里(Ruhengeri),比溫巴(Byumba),基布耶(Kibuye),基奔古(Kibungo),尚古古(Cyangugu),穆塔拉(Mutara)。除穆塔拉?。ㄊ醽喖铀譔yagatare)外,各省省會的名稱與省名相同。首都基加利是全國政治、經(jīng)濟(jì)和交通的中心。布塔雷和魯亨蓋里是全國文化、教育中心。資源地理 已開采的礦藏僅有錫、鎢、鈮、鉭、綠柱石、黃金等。錫儲藏量約10萬噸。泥炭蘊(yùn)藏量估計為3 000萬噸?;楹烊粴馓N(yùn)藏量約600億立方米。尼亞卡班戈鎢礦是非洲最大的鎢礦。森林面積約62萬公頃,占全國面積的29%,是盧旺達(dá)的重要自然資源之一。政治政體 盧旺達(dá)實行總統(tǒng)制,立法、司法、行政三權(quán)分立。總統(tǒng)為國家元首、政府首腦(部長會議主席)和武裝部隊總司令,執(zhí)掌國家的行政權(quán)。憲法 第一部憲法于1962年11月24日頒布,1973年7月廢止。第二部憲法于1978年12月17日公民投票通過。1991年5月30日,國民發(fā)展議會審議通過了第三部憲法,規(guī)定,盧旺達(dá)為民主、社會和主權(quán)共和國,其原則是“民有、民治和民享”;實行多黨制,行政、司法、立法三權(quán)分立;總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊最高統(tǒng)帥,由直接普選產(chǎn)生,任期5年,只能連任兩屆;總理是政府首腦,由總統(tǒng)任命。新政權(quán)執(zhí)政后宣布以第三部憲法、1993年8月4日簽署的阿魯沙和平協(xié)定、1994年7月17日愛國陣線關(guān)于重新分權(quán)的聲明和各政黨于1994年底通過的契約為基礎(chǔ)制定新憲法。2003年5月26日,盧全民公決通過新憲法,其主要內(nèi)容有:實行半總統(tǒng)制。總統(tǒng)為國家元首和武裝部隊最高統(tǒng)帥,由無記名投票直接普選產(chǎn)生,任期7年,可連任一次;總理由總統(tǒng)任命,不得來自同一政黨。政府成員根據(jù)各黨在議會的比例確定;實行多黨制和立法、行政、司法三權(quán)分立制度。參議院議員36名,任期8年;眾議院議員80名,任期5年。議會 本屆國民議會為過渡議會,于1994年11月25日成立,由盧旺達(dá)愛國陣線、共和民主運動、社會民主黨、自由黨、基督教民主黨、伊斯蘭民主黨、社會黨和人民民主同盟8個黨派及愛國陣線軍方代表組成,議員70人。現(xiàn)任議長塞巴朗齊?尤瑟夫(Sebarenzi Joseph)。司法 由最高司法會議、最高法院(該院包括法院法庭局、終審法院、行政法院、憲法法院、審計法院)、上訴法院(4個)、初審法院(每省設(shè)1個,基加利省和基加利市在此處算作一個行政單位,故共有11個)、縣法院(147個 )組成。最高司法會議由最高法院正、副院長及2名法官、各上訴法院1名法官、各上訴法院轄區(qū)內(nèi)的初審法院和縣法院法官各1名組成,負(fù)責(zé)除最高法院正、副院長外所有法官的任免、升遷等事宜。初審法院以上各級法院均設(shè)檢察院,分為初審法院共和國檢察院、上訴法院總檢察院和終審法院總檢察院三級。1994年內(nèi)戰(zhàn)使司法體系遭受嚴(yán)重破壞,直至1996年4月2日由20名成員組成的最高司法會議成立,司法系統(tǒng)才宣布全面恢復(fù)。最高法院院長:穆欽齊?讓(Mutsinzi Jean),1995年10月11日就任??倷z察長:魯瓦加索雷?西梅翁(Rwagasore Simeon)。政黨 原有8個主要政黨,它們是:盧旺達(dá)愛國陣線(Front Patriotique Rwandais)、共和民主運動(Mouvement Démocratique Républicain,簡稱MDR)、自由黨(Parti Libéral,簡稱PL)、基督教民主黨(Parti Démocrate Chrétien,簡稱PDC)、社會民主黨(Parti Social Democrate,簡稱PSD)、盧旺達(dá)社會黨(Parti Socialistr Rwandais,簡稱PSR)、伊斯蘭民主黨(Parti Pour la Democratie Islamique,簡稱PDI)、盧旺達(dá)人民民主同盟(Union Democratique du Peuple Rwandais,簡稱UDPR)。1994年下半年,愛國陣線宣布“集中力量搞建設(shè)”,提議停止政黨活動。目前,除愛國陣線外的其他各黨基本停止活動。愛國陣線 其前身是20世紀(jì)80年代在烏干達(dá)成立的盧旺達(dá)全國統(tǒng)一聯(lián)盟,1987年12月改為現(xiàn)名。成員主要是原流亡烏干達(dá)、布隆迪的圖西族難民和前哈比亞利馬納總統(tǒng)的胡圖族反對派。1994年取得內(nèi)戰(zhàn)勝利后上臺,現(xiàn)為執(zhí)政黨,在議會中占有13個席位。1998年2月14~16日,該黨召開全國委員會會議,250人代表60萬愛國陣線成員與會。會議對愛國陣線執(zhí)政三年以來的成就和問題進(jìn)行了評估,對所取得的成就表示滿意。會議選出了新的政治局和全國執(zhí)行委員會,卡加梅副總統(tǒng)兼國防部長當(dāng)選為愛國陣線主席,比齊蒙古總統(tǒng)當(dāng)選副主席,國立大學(xué)校長穆里岡代夏爾當(dāng)選總書記。經(jīng)濟(jì)貨幣 名稱:盧旺達(dá)法郎(Rwanda franc) 匯率(2011年):1美元=601盧旺達(dá)法郎 盧旺達(dá)是落后的農(nóng)牧業(yè)國家,被聯(lián)合國確定為世界最不發(fā)達(dá)國家之一,經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主,糧食不能自給。1994年的內(nèi)戰(zhàn)和大屠殺使盧經(jīng)濟(jì)崩潰。愛陣上臺后,采取了發(fā)行新貨幣、實行匯率自由浮動、改革稅收制度、私有化等一系列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施,經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)至戰(zhàn)前(1990年)水平。2004年,因國際油價持續(xù)走高和國內(nèi)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重旱災(zāi),盧經(jīng)濟(jì)增幅放緩。盧政府采取一系列措施,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),內(nèi)引外聯(lián)、招商引資,宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行。近年來,盧加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力開發(fā)信息產(chǎn)業(yè),努力緩解能源短缺困難,經(jīng)濟(jì)保持較快速度增長。 【工業(yè)】有各類工業(yè)企業(yè)220余家,除咖啡、茶葉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠外,還有卷煙、飲料、火柴、造紙、肥皂、電池、水泥廠等。絕大部分工業(yè)品依賴進(jìn)口??▍螀务R錫冶煉廠是非洲最大錫廠之一。1994年內(nèi)戰(zhàn)使盧工業(yè)遭受巨大損失。近年來盧實行新工業(yè)政策,加速私有化進(jìn)程,促進(jìn)投資,工業(yè)產(chǎn)值恢復(fù)較快。 【農(nóng)牧業(yè)】農(nóng)牧業(yè)人口占全國人口的92%。全國可耕地面積約185萬公頃,已耕地面積120萬公頃。天然牧場占全國總面積1/3。經(jīng)濟(jì)作物主要有咖啡、茶葉、棉花、除蟲菊、金雞納等,大部分供出口。50%以上的農(nóng)民自己擁有小于1公頃的土地,其余農(nóng)民,尤其是戰(zhàn)后歸來的難民耕種國有土地,向國家納稅。1994年內(nèi)戰(zhàn)使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭到破壞。近年來盧政府采取新農(nóng)業(yè)政策,增加農(nóng)業(yè)投入,提高糧食產(chǎn)量,促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展,農(nóng)、牧業(yè)總產(chǎn)值已超過戰(zhàn)前水平。 【服務(wù)業(yè)】從業(yè)人員占勞動力總?cè)丝诘?%。通訊業(yè)發(fā)展迅速,手機(jī)用戶從2000年的2萬猛增至目前的30萬,固定電話用戶10萬。有6家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,但上網(wǎng)費用較高。旅游業(yè)恢復(fù)較快,接待游客人數(shù)從2000年的3700人增至2007年的39000人。交通運輸 盧旺達(dá)境內(nèi)無鐵路,交通運輸全靠公路和航空。 進(jìn)出口貨物通道 一是從基加利經(jīng)烏干達(dá)至肯尼亞的蒙巴薩港,全程1721公里;二是從基加利到布隆迪的布瓊盧旺達(dá)市場布拉,然后由水路經(jīng)坦桑尼亞的基戈馬轉(zhuǎn)鐵路抵達(dá)累斯薩拉姆港,全程1762公里;三是從基加利到魯蘇莫經(jīng)坦桑尼亞的伊薩卡轉(zhuǎn)鐵路抵達(dá)累斯薩拉姆港,長1 638公里。戰(zhàn)爭期間,基加利國際機(jī)場一度關(guān)閉,部分地區(qū)交通中斷。 公路 總長206 340公里,其中干線6401公里,支線199 939公里。1991年公路貨運量為216 676噸。1992年有機(jī)動車27 441輛,其中貨車1633輛,小汽車8088輛,公共汽車184輛。1994年內(nèi)戰(zhàn)期間,上述車輛多數(shù)遭毀或被開往鄰國。目前的商業(yè)運輸主要由私人控制。 空運 戰(zhàn)前,國家航空公司擁有一架波音707貨機(jī)和數(shù)架小型客機(jī),有飛往坦桑尼亞、布隆迪和扎伊爾的定期航班。首都有國際機(jī)場,可起降波音747等大型客機(jī)。比利時、法國、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、喀麥隆、布隆迪、扎伊爾航空公司在盧旺達(dá)有航班。內(nèi)戰(zhàn)期間盧旺達(dá)空運一度中斷。戰(zhàn)后,基加利國際機(jī)場很快重新開放。比利時航空公司恢復(fù)通往盧旺達(dá)的航班,從基加利可以十分方便地抵達(dá)坎帕拉首都基加利市商業(yè)區(qū)、內(nèi)羅畢和布瓊布拉。盧旺達(dá)國家航空公司有一架20座的小型客機(jī),主要從基加利飛往坎帕拉及布瓊布拉和達(dá)累斯薩拉姆。1998年,盧旺達(dá)國家航空公司更名盧旺達(dá)聯(lián)合航空公司,并實行部分私有化。1月,成立了一個擁有一架78座的波音噴氣式飛機(jī)的私營航空公司――盧旺達(dá)航空公司。財政金融 稅收是財政收入主要來源之一。盧旺達(dá)主要商業(yè)銀行有:盧旺達(dá)商業(yè)銀行,基加利銀行,盧旺達(dá)非洲大陸銀行,貿(mào)易、發(fā)展和工業(yè)銀行以及人民銀行。對外貿(mào)易 主要出口咖啡、茶等農(nóng)副產(chǎn)品和鉭鎢等礦石;進(jìn)口石油等燃料及機(jī)械設(shè)備。近年來主要出口對象國是中國、德國、美國、巴基斯坦等。主要進(jìn)口來源國有肯尼亞、德國、烏干達(dá)、比利時等。 盧積極鼓勵吸引外資,成立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),推行一系列引進(jìn)外資的政策。據(jù)2006年盧第三屆投資大會宣布,盧幾年來共吸引內(nèi)外投資總額約4.5億美元。外國援助 1995年接受援助國官方提供的發(fā)展援助7.109億美元,其中雙邊援助3.781億美元,多邊援助3.732億美元。主要援助國和國際組織有美國、德國、英國、荷蘭、比利時、聯(lián)合國難民署、教科文組織和歐盟等。據(jù)非洲發(fā)展銀行統(tǒng)計,1985~1997年盧旺達(dá)共接受各種外援24.304億美元。外交國策 奉行和平、中立和不結(jié)盟政策。強(qiáng)調(diào)尊重國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,反對干涉別國內(nèi)政;積級參與南南合作,主張開展南北對話,促進(jìn)國際合作和建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。同中國的關(guān)系 一、中國與盧旺達(dá)雙邊關(guān)系簡況 中國與盧旺達(dá)于1971年11月12日建交,此后兩國友好合作關(guān)系發(fā)展順利。中方訪盧的領(lǐng)導(dǎo)人及主要政府官員有:國務(wù)院副總理耿飚(1978年10月)、全國人大常委會副委員長榮毅仁(1985年1月)、外交部副部長齊懷遠(yuǎn)(1987年6月)、全國政協(xié)副主席錢正英(1988年7月)、外交部副部長楊福昌(1990年8月)、國務(wù)委員兼外交部長錢其?。?993年1月)、外交部部長助理吉佩定(1996年1月)、外交部副部長王光亞(2000年2月)、全國人大常委會副委員長許嘉璐(2001年5月)和全國婦聯(lián)副主席顧秀蓮(2002年3月)等。 盧方訪華的主要有:國際合作部長奧古斯坦?穆尼亞內(nèi)扎(1972年6月)、外交和合作部長恩塞卡利杰?阿洛伊斯上校(1974年8月和1975年9月)、總統(tǒng)朱韋納爾?哈比亞利馬納(1978年6月、1983年5月)、外交和合作部長弗朗索瓦?恩加盧基因特瓦利(1980年3月、1983年1月和1988年5月)、國民發(fā)展議會議長恩塔霍巴里?莫里斯(1983年8月)、最高法院院長約瑟夫?卡瓦魯岡達(dá)(1989年4月)、外交和國際合作部長卡西米爾?比齊芒古(1991年11月)、副總統(tǒng)兼國防部長保羅?卡加梅(1995年3月)、總統(tǒng)巴斯德?比齊蒙古(1996年6月)、議長恩庫西?朱韋納爾(1996年9月)、全國人權(quán)委員會主席加薩納?恩多巴(1999年12月)、外交合作部長安德烈?布馬亞(2000年10月)、總統(tǒng)保羅?卡加梅(2001年11月)、外交與合作部長穆里甘德(2004年7月)等。 2005年5月,盧愛國陣線總書記弗朗索瓦?恩加蘭貝訪華,中共中央政治局常委羅干、中聯(lián)部部長王家瑞分別會見。2006年6月4至10日,盧參議長比魯塔率盧參眾兩院聯(lián)合代表團(tuán)訪華,全國人大常委會委員長吳邦國、副委員長顧秀蓮分別會見。8月28至30日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正率中共代表團(tuán)訪盧,會見卡加梅總統(tǒng),與盧愛國陣線總書記恩加蘭貝會談。11月2至5日,卡加梅總統(tǒng)率團(tuán)出席中非合作論壇北京峰會。2007年5月,卡加梅總統(tǒng)對華進(jìn)行國事訪問,胡錦濤主席與卡會談,雙方就兩國關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換了意見。2007年9月,盧旺達(dá)愛國陣線總書記恩加蘭貝訪華,中央政治局常委、書記處書記吳官正會見。2007年12月24日,新任駐盧旺達(dá)大使孫樹忠向卡加梅總統(tǒng)遞交國書。 二、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 1983年5月,中、盧兩國簽訂關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作混合委員會協(xié)定,并于1985年10月、1988年5月、1991年7月、2000年5月和2006年8月分別在基加利和北京舉行了5次混委會會議。 截至2007年,中國援助盧旺達(dá)的成套項目主要有:水稻種植、糖廠改建、基加利-魯蘇莫公路、魯奔迪和盧瓦瑪加納稻區(qū)開發(fā)、水泥廠、體育場、運動員宿舍、恩坦代齊農(nóng)業(yè)獸醫(yī)學(xué)校、基本戈醫(yī)院擴(kuò)建工程、縫紉車間、基尼尼亞-議會大廈、姆塔拉農(nóng)田整治項目等。1981年12月起中國在盧開展以勞務(wù)承包工程為主的互利合作。中國路橋、中水電、中土和建材等公司在盧設(shè)立了辦事處。除工程承包外,還成立了建筑、搪瓷、粘土制品和水稻四個合資合營公司。1972年兩國政府簽訂貿(mào)易協(xié)定,規(guī)定雙方貿(mào)易以現(xiàn)匯支付。2006年雙邊貿(mào)易額3429萬美元,同比增長45.7%。我進(jìn)口2189萬美元,出口1240萬美元。2007年1至10月,中盧貿(mào)易額4876萬美元,同比增長13.9%。我主要出口機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和鞋類等,進(jìn)口鉭鈮礦等。 三、其它往來 1982年2月,中盧兩國政府簽訂關(guān)于中國派遣醫(yī)療隊赴盧旺達(dá)工作的議定書。此后,中國共派出13批醫(yī)療隊赴盧工作。2007年中國在盧醫(yī)療隊員有12人。 1999年4月,盧青年、體育和文化部長弗朗索瓦?恩加蘭貝率盧政府文化代表團(tuán)訪華。6月,中國成都木偶劇團(tuán)在基加利市和布塔雷市訪問演出。10月,盧國家歌舞團(tuán)來華參加中國舉辦的“1999年國際民間歌舞年”活動。2001年11月,盧國家藝術(shù)團(tuán)來華訪問演出。同月,盧婦女促進(jìn)部長安熱利娜?穆干扎訪華。2006年7月6至14日,盧性別和家庭發(fā)展部長瓦萊麗?尼拉哈比納扎率盧婦女代表團(tuán)訪華,全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮會見。2007年10月,信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉赴盧出席“連通非洲”峰會。 從1976年起,中國每年均向盧提供高校獎學(xué)金名額,包括理工、農(nóng)學(xué)、水利、建筑、化工、紡織等十幾個專業(yè)。2005年11月,盧教育、科學(xué)、技術(shù)及科研部負(fù)責(zé)高等教育的國務(wù)秘書穆賈瓦馬里亞?讓娜?達(dá)爾克女士來華出席中非教育部長論壇及聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議,并與中方簽署《中華人民共和國教育部與盧旺達(dá)教育、科學(xué)、技術(shù)及科研部合作協(xié)議》等文件。2006-2007學(xué)年,盧在華獎學(xué)金生51人。 1978年7月,遲浩田副總長率軍事友好代表團(tuán)訪盧。1979年9月,盧武裝部隊副參謀長洛朗?塞魯布加上校率軍事代表團(tuán)訪華。1982年6月,總參謀長助理韓懷智率軍事代表團(tuán)訪盧。2002年2月,中國國防部代表團(tuán)訪盧。2006年3月26日至4月2日,盧國防部長加特森齊訪華,中央軍委副主席、國務(wù)委員兼國防部長曹剛川與加會談,全國人大常委會副委員長路甬祥會見。2007年5月,沈陽軍區(qū)司令員常萬全中將率軍事代表團(tuán)訪問盧旺達(dá)。 四、重要雙邊協(xié)議 《關(guān)于中華人民共和國和盧旺達(dá)共和國建立外交關(guān)系聯(lián)合公報》 中華人民共和國政府和盧旺達(dá)共和國政府,根據(jù)兩國的利益和愿望,決定自1971年11月12日起建立大使級外交關(guān)系。 中華人民共和國政府堅決支持盧旺達(dá)共和國政府反對新殖民主義、維護(hù)民族獨立和國家主權(quán)的斗爭;支持盧旺達(dá)共和國政府在各國人民之間奉行的和平合作政策。 盧旺達(dá)共和國政府承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法的政府。同比利時的關(guān)系 比利時是盧旺達(dá)前宗主國,兩國在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、基建、旅游、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行合作,關(guān)系密切。盧旺達(dá)同比利時10個縣建立友好關(guān)系。1987年和1989年比利時國王和首相分別訪問盧旺達(dá)。哈比亞利馬納總統(tǒng)于1976~1993年六次訪問比利時。1994年內(nèi)戰(zhàn)期間,因比利時籍藍(lán)盔士兵被殺事件,比利時迫于內(nèi)外壓力從盧旺達(dá)撤回其在聯(lián)合國盧旺達(dá)援助團(tuán)中的全部軍隊。戰(zhàn)后,比利時很快恢復(fù)對盧旺達(dá)的援助,替盧旺達(dá)償還世界銀行的部分債務(wù)。1997年10月8日,比利時新任駐盧旺達(dá)大使蘭特向比齊蒙古總統(tǒng)遞交國書時向新聞界說,三年來,兩國合作總計10億比利時法郎。1998年1月19~22日應(yīng)比利時政府和歐盟合作發(fā)展委員會的邀請,盧旺達(dá)副總統(tǒng)兼國防部長卡加梅首次對比利時進(jìn)行4天工作訪問,外交部長、財政計劃部長和國防國務(wù)秘書隨行。同法國的關(guān)系 盧旺達(dá)原政權(quán)與法國關(guān)系密切。1962年~1993年8月,法國向盧旺達(dá)提供援助共計2.8313億美元,贈款3655萬美元,免除盧旺達(dá)債務(wù)1417萬美元。哈比亞利馬納總統(tǒng)9次訪法,法國總統(tǒng)德斯坦和密特朗先后訪問盧旺達(dá)。1990年盧旺達(dá)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),法國派兵支持盧旺達(dá)前政權(quán)。1994年6月22日~8月21日,法國通過安理會授權(quán)在盧旺達(dá)實行“綠松石行動”。戰(zhàn)后,盧旺達(dá)新政府與法國關(guān)系一度中斷。直至1995年5月,法國才恢復(fù)駐盧旺達(dá)使館。1997年5月8日,法國駐盧旺達(dá)大使庫爾班訪問布塔雷盧旺達(dá)國立大學(xué),向該校贈送一批教育器材,稱此次活動為將來合作提供了范例。1998年12月25日,據(jù)法新社報道,法國議會關(guān)于法國在盧旺達(dá)大屠殺中的作用調(diào)查委員會發(fā)表報告,其結(jié)論是:法國對盧旺達(dá)1994年大屠殺沒有直接責(zé)任,僅犯了判斷上的錯誤。盧旺達(dá)對此表示不滿。同美國的關(guān)系 1963年建交。美國向盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和戰(zhàn)爭難民提供援助,向盧旺達(dá)派出和平隊員。盧旺達(dá)前政權(quán)對美國以調(diào)解盧旺達(dá)內(nèi)部分歧為由干涉內(nèi)政表示強(qiáng)烈反感。1994年7月15日,美國政府率先宣布不再承認(rèn)盧旺達(dá)胡圖族政府,卻很快地與盧旺達(dá)新政府建立外交關(guān)系,宣布向盧旺達(dá)難民提供1億美元援助。1998年3月25日,美國總統(tǒng)克林頓對盧旺達(dá)進(jìn)行了3個半小時的閃電式訪問。其后,盧旺達(dá)總統(tǒng)比齊蒙古與克林頓同機(jī)赴烏干達(dá),出席非洲中、東部六國首腦會議。11月4日,比齊蒙古總統(tǒng)和卡加梅副總統(tǒng)接見來訪的美國非洲事務(wù)助理國務(wù)卿賴斯,主要就剛果(金)危機(jī)舉行了會談。同德國的關(guān)系 德國是盧旺達(dá)歷史上的第一個宗主國。盧旺達(dá)獨立后同前聯(lián)邦德國一直保持密切關(guān)系。1977、1984和1990年盧旺達(dá)總統(tǒng)三次訪問德國。從1962年起,德國開始援助盧旺達(dá)。兩國混委會輪流在兩國首都舉行。近10年來,德國每兩年向盧旺達(dá)提供資金8800萬馬克,其中5000萬屬財政合作,3800萬為技術(shù)合作。該項合作覆蓋了盧旺達(dá)國家生活的各個領(lǐng)域。1993年前,德國向盧旺達(dá)提供了5.89億美元的援助。盧旺達(dá)新政權(quán)成立后,兩國關(guān)系繼續(xù)發(fā)展,德國成為盧旺達(dá)的主要援助國。1994~1997年,萊茵蘭―法爾茨州向盧旺達(dá)提供14億法郎的援助。1997年5月17~20日,卡加梅副總統(tǒng)正式訪問該州,參加50周年慶典。6月23~28日,萊茵蘭―法爾茨州長庫特貝克率代表團(tuán)對盧旺達(dá)進(jìn)行正式訪問,慶祝雙方友好合作15周年。訪問結(jié)束時,發(fā)表了聯(lián)合公報。1998年2月5日,赫維蓋馬總理接見德國萊茵蘭-法爾茨州司法部長及其代表團(tuán),主要圍繞盧旺達(dá)在司法方面的問題進(jìn)行了會談。8月,兩國舉行了合作混合委員會會議。同英國的關(guān)系 2009年底,非洲中部人口約900萬的一個小國盧旺達(dá)正式成為英聯(lián)邦新成員,它是英聯(lián)邦第54個成員。曾是德國和比利時殖民地的盧旺達(dá),是繼非洲南部國家莫桑比克之后,英聯(lián)邦第二個沒有英殖民背景或憲制聯(lián)系的成員國。同非洲國家的關(guān)系 1998年,盧旺達(dá)參與調(diào)解厄立特里亞、埃塞俄比亞邊境沖突。6月4日,盧旺達(dá)政府發(fā)表公報說,應(yīng)厄立特里亞和埃塞俄比亞沖突雙方的請求,盧旺達(dá)和美國政府開始調(diào)解,力求和平解決沖突。6月11日,卡加梅副總統(tǒng)對埃塞俄比亞和厄立特里亞進(jìn)行訪問。6月17日,比齊蒙古總統(tǒng)赴埃塞俄比亞和厄立特里亞,參加非洲統(tǒng)一組織解決兩國領(lǐng)土爭端的調(diào)解委員會。盧旺達(dá)重視發(fā)展同烏干達(dá)的特殊盟友關(guān)系,兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪。1998年兩國聯(lián)手介入剛果(金)沖突,支持剛果(金)叛軍對抗由津巴布韋、納米比亞、安哥拉和乍得支持的剛果(金)政府軍。1998年1月10日,烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼對盧旺達(dá)進(jìn)行兩天正式訪問,兩國總統(tǒng)就雙邊關(guān)系和地區(qū)問題舉行了會談。9月26日,比齊蒙古總統(tǒng)應(yīng)穆塞韋尼總統(tǒng)的邀請對烏干達(dá)進(jìn)行一天的短暫訪問,兩位國家元首對剛果(金)叛軍應(yīng)邀出席盧薩卡首腦會議表示滿意。10月14日,卡加梅副總統(tǒng)對烏干達(dá)進(jìn)行一天的訪問,同穆塞韋尼總統(tǒng)舉行了會談。雙方在聯(lián)合公報中重申對剛果(金)沖突采取共同立場。12月29日,比齊蒙古總統(tǒng)應(yīng)邀訪烏干達(dá),同穆塞韋尼總統(tǒng)舉行了會談。文教教育 戰(zhàn)前國立和私立教育并存。小學(xué)實行8年制,中學(xué)6年制。每年教育經(jīng)費約占國家預(yù)算的20%左右。文盲率49%,1991年全國有公立小學(xué)1?789所,小學(xué)生90萬人,小學(xué)教師16 394人;公立中學(xué)77所,私立中學(xué)16所,中學(xué)生20 789人,中學(xué)教師1 469人。農(nóng)村手工業(yè)綜合中心共323個,學(xué)生32 660人。全國有3所高等院校,4所私立院校。盧旺達(dá)國立大學(xué)是該國最大的綜合性高等學(xué)校,1991年在校學(xué)生3 860人,大學(xué)教員525人。每年向外派遣留學(xué)生100盧旺達(dá)兒童~200人。1994年內(nèi)戰(zhàn)幾乎摧毀了教育體系,學(xué)校設(shè)施因破壞、搶劫而損失殆盡,許多教師被殺或逃亡國外。在國際社會的援助下,初級教育得到較快恢復(fù)。據(jù)非洲發(fā)展銀行統(tǒng)計,1995年成年人的文盲率為40%。1996年小學(xué)入學(xué)率已達(dá)94%,中學(xué)入學(xué)率為13%。布塔雷大學(xué)已于1995年4月復(fù)課。目前,各級學(xué)校實行英、法雙語教學(xué)。根據(jù)1998年7月11日財政計劃部和聯(lián)合國人口基金會聯(lián)合對人口社會狀況進(jìn)行的調(diào)查,1996年34.5%的盧旺達(dá)人既不會讀也不會寫,59.6%的人只上過小學(xué),3.9%上過中學(xué),0.2%上過大學(xué),1.7%的人經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。新聞出版 戰(zhàn)前全國共有報刊近30種,主要報刊的發(fā)行量在1000份以上。全國最大刊物《英瓦霍報》,發(fā)行量為4 650份。內(nèi)戰(zhàn)后,因紙張和印刷費用昂貴,盧旺達(dá)的報刊發(fā)行量極小。目前,有15種報刊,主要有:《英瓦霍報》,盧旺達(dá)文周刊;《盧旺達(dá)時報》,英文日報,由從烏干達(dá)回國的原盧旺達(dá)難民主辦;《虹》,由從布隆迪回國的原盧旺達(dá)難民主辦;《信使報》,反對黨報,1996年改名為《英特戈報》。《新接班報》,1996年4月發(fā)行,法文官方月刊,系原《接班報》周刊改版。盧旺達(dá)通訊社975年成立。出版《每日新聞》,法文日刊,發(fā)行量310份。1994年后,該社成為自籌資金、自負(fù)盈虧的獨立的通訊社。盧旺達(dá)廣播電臺系國家廣播電臺,1961年由德國援建,在尚古古、基布耶、魯亨蓋里和比溫巴四省設(shè)有轉(zhuǎn)播站,現(xiàn)用盧旺達(dá)語、法語、斯瓦希里語和英語廣播,共有2套節(jié)目,每天播音14小時。另外,布隆迪電臺的節(jié)目在盧旺達(dá)被廣泛收聽。盧旺達(dá)電視臺系國營電視臺,在法國和比利時兩國的援助下,于1992年12月31日開始試播,1993年8月25日正式開播。覆蓋率為全國面積的70%。 1994年戰(zhàn)亂期間廣播電臺的物資被盜,停止廣播。在德國援助下,從1997年11月起,每晚用盧旺達(dá)語、法語、英語播出5個小時的新聞等節(jié)目。1998年2月22日,成立國內(nèi)外公眾新聞國家委員會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)向國內(nèi)外公眾提供新聞,加薩納外長任委員會主席。3月27日,英國廣播公司的電臺在盧旺達(dá)正式廣播。主要節(jié)日 新年(1月1日)、英雄日(2月1日)、大屠殺紀(jì)念日(4月7日)、勞動節(jié)(5月1日)、獨立日(7月1日)、解放日(7月4日)、圣誕節(jié)(12月25日)。 盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn) 1994年4月6日晚,盧旺達(dá)總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)思塔里亞米拉在出席了于坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆舉行的東非和中非國家首腦會議后,乘專機(jī)抵達(dá)盧旺達(dá)首都基加利機(jī)場時遭到火箭襲擊。兩位總統(tǒng)同時遇難。 總統(tǒng)遇難后幾小時,以胡圖族為主的總統(tǒng)衛(wèi)隊同以圖西族為主的盧旺達(dá)反對派武裝在基加利爆發(fā)了大規(guī)模武裝沖突。盧旺達(dá)局勢驟然惡化。7日,去年7月上臺的圖西族女總理阿加納?烏維林吉伊姆扎納在逃往聯(lián)合國駐盧旺達(dá)機(jī)構(gòu)避難后被胡圖族土兵綁架殺害,三名政府部長也遇害。9日,愛國陣線武裝從盧旺達(dá)北部的基地出發(fā),向首都進(jìn)逼。戰(zhàn)爭從城市發(fā)展到農(nóng)村,迅速蔓延到全國。愛國陣線武裝經(jīng)過與政府軍三個月的較量,7月4日攻占首都基加利和西南部重鎮(zhèn)布塔雷,控制了全國2/3的領(lǐng)土。從此局勢急轉(zhuǎn)直下。17日攻6l臨時政府控制的最后一座城市吉塞尼。之后,愛國陣線宣布巴斯德。比齊蒙古為盧旺達(dá)總統(tǒng),并確認(rèn)福斯坦。圖瓦吉拉蒙古為總理。18日愛國陣線部隊司令保羅??用穼④娦急R旺達(dá)“戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束”。19日盧旺達(dá)新政府宣誓就職。 內(nèi)戰(zhàn)的由來 這次重新爆發(fā)的盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)是過去三年內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)和發(fā)展。 1990年10月1日拂曉,近2000名流亡在烏干達(dá)的盧旺達(dá)圖西族難民武裝,在盧旺達(dá)愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)人弗雷德?魯維吉耶馬率領(lǐng)下,從烏干達(dá)南部進(jìn)入盧旺達(dá)境內(nèi),盧國內(nèi)一些難民也紛紛響應(yīng),里應(yīng)外合,與政府軍發(fā)生了激烈戰(zhàn)斗,從而開始了延續(xù)三年之久的內(nèi)戰(zhàn)。 盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,經(jīng)坦桑尼亞總統(tǒng)姆維尼協(xié)調(diào),盧旺達(dá)、烏干達(dá)和坦桑尼亞三國總統(tǒng)于1990年12月17日在坦桑尼亞姆萬扎舉行會晤,達(dá)成三點共識,即盧旺達(dá)政府和愛國陣線在非統(tǒng)組織主持下進(jìn)行對話,坦桑尼亞和烏干達(dá)負(fù)責(zé)說服愛國陣線?;?;?;鸷笥懻撊娼鉀Q難民問題。隨后,這種“說服”和“對話”進(jìn)行了兩年之久。在此期間,交戰(zhàn)雙方在坦桑尼亞、烏干達(dá)、布隆迪、扎伊爾等鄰國和非統(tǒng)組織的調(diào)解下,曾在扎伊爾的巴多利特、金沙薩,坦桑尼亞的阿魯沙等地進(jìn)行過談判。雙方談?wù)劥虼?,直?992年7月10日才在非統(tǒng)組織主持下在阿魯沙正式開始和平談判,陸續(xù)達(dá)成了關(guān)于實行法治、分享權(quán)力、整編軍隊和解決難民問題等議定書。大致內(nèi)容如下: (一)關(guān)于實行法制的議定書(1992年8月18日簽)。確定了管理國家的原則和目標(biāo)。雙方?jīng)Q定通過法制建立一個不受種族、部族和宗教信仰影響的統(tǒng)一的民主國家。 (二)關(guān)于分享權(quán)力的議定書(1993年1月9日簽)。規(guī)定簽署和平協(xié)定后,建立全國過渡政府和過渡議會,負(fù)責(zé)國務(wù),直至多黨民主大選結(jié)束。在過渡時期哈比亞利馬納仍任總統(tǒng),但他對內(nèi)閣的決定無否決權(quán)。過渡政府除總統(tǒng)外,設(shè)21名部長。其個愛國陣線5名(包括副總理和內(nèi)政部長),全國發(fā)展革命運動5名(包括國防部長);共和民主運動4名(包括總理)6社會民主黨3名;自由黨3名;民主基督黨1名。還商定了各黨派在過渡議會中的席位分配。另外,在議會中將組織國家統(tǒng)一和民族和解、司法和憲法、選舉事務(wù)三個委員會,分別負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)。 (三)關(guān)于遣返和安置難民間題的議定書(1993年6月10日簽)。難民包括兩部分,一是早先流亡國外的難民約50萬人,二是這次內(nèi)戰(zhàn)中的逃難者約100萬人。難民有權(quán)選擇定居(包括回國定居)地點。要向他們提供幫助,解決其安家、生產(chǎn)勞動和臨時糊口的困難。并要向10年前流亡國外的難民提供部分賠償。決定成立一個由過渡政府、聯(lián)合國難民署、非統(tǒng)組織和難民代表組成的委員會,負(fù)責(zé)此項工作。在過渡政府成立9個月內(nèi)開始接回流亡國外的難民。 (四)關(guān)于組建新的全國武裝部隊的議定書(1993年8月3日簽)。當(dāng)時,盧旺達(dá)政府軍有4萬人,愛國陣線武裝力量有1萬~1.5萬,雙方同意將兩軍 合并,組建一支新的全國軍隊。其中軍隊人數(shù)為1.3萬人,憲兵6000人,警察3000人。在軍隊人數(shù)上,原政府軍占60%,愛國陣線占40%。營及其以上的軍官比例雙方各占50%,而且在兵種和正副職之間,實行對等原則。 另外,為負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督盧旺達(dá)和平進(jìn)程,雙方同意由盧旺達(dá)政府、愛國陣線、坦桑尼亞、扎伊爾、烏干達(dá)、布隆迪、法國、美國和比利時組成一個監(jiān)督盧旺達(dá)和平進(jìn)程委員會,由非統(tǒng)組織秘書長主持,對非統(tǒng)組織秘書處負(fù)責(zé)。雙方還同意由非統(tǒng)組織與聯(lián)合國合作籌組和派出國際維持和平部隊,以保證雙方執(zhí)行和平協(xié)議,負(fù)責(zé)兩派軍隊解散和組建一支全國性軍隊的協(xié)調(diào)工作。 1993年8月4日哈比亞利馬納總統(tǒng)和愛國陣線主席卡尼耶倫圭在坦桑尼亞阿魯沙正式簽署《盧旺達(dá)和平協(xié)定6,從而宣告持續(xù)近三年的盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束?!秴f(xié)定》確認(rèn)了過去一年來達(dá)成的上述所有議定書和有關(guān)協(xié)議。規(guī)定雙方自簽字之日起,停止一切敵對行動。在《協(xié)定》簽字后37天之內(nèi)建立起具有廣泛基礎(chǔ)的盧旺達(dá)過渡政府和過渡議會,從而進(jìn)入和平過渡時期。過渡期為22個月。過渡期開始6個月后著手進(jìn)行地方選舉,最后舉行全國多黨民主大選。 盡管雙方在談判過程中討價還價,甚至談?wù)劥虼?,因此協(xié)商時間較長。但最后簽署的協(xié)定及其制定的一系列實施辦法比較具體,所以,國際社會對《盧旺達(dá)和平協(xié)定》的實施曾普遍持樂觀態(tài)度。聯(lián)合國安理會相應(yīng)在1993年10月5日通過第872號決議,決定在盧旺達(dá)分期部署“聯(lián)合國盧旺達(dá)援助團(tuán)”,進(jìn)行維和行動。11月1日起開始在盧旺達(dá)部署聯(lián)合國軍事觀察員。 正當(dāng)盧旺達(dá)和平進(jìn)程正在步履艱難地向前推進(jìn)時,哈比亞利馬納總統(tǒng)的遇難,使該國來之不易的趨于穩(wěn)定的局面毀于一旦,而且爆發(fā)的是一場比三年內(nèi)戰(zhàn)更加殘酷的全國性混戰(zhàn)。 內(nèi)戰(zhàn)的原因 盧旺達(dá)釀成今天這樣令人痛心的局面,原因錯綜復(fù)雜,可以說是多種矛盾長期積累的結(jié)果。大體上有以下這些因素: (1)部族矛盾是根源 盧旺達(dá)的居民由三個部族組成。其中胡圖族約占90%,圖西族約9%,特瓦族1%。特瓦族是當(dāng)?shù)卦季用?,以狩獵為生。胡圖人大約于公元2世紀(jì)從乍得湖、尼日爾河一帶遷移來,主要從事農(nóng)耕。公元10世紀(jì)以后,圖西人游牧部落從索馬里半島南部(一說埃及)相繼遷入,建立了王國,逐漸統(tǒng)一了全境。圖西貴族通過“布哈克”(即“牛群契約”或“放牧契約”)建立了對胡圖人農(nóng)民和特瓦人的封建保護(hù)制度,宣稱國王是牛群和土地的唯一所有者,也是最高保護(hù)人。從而將廣大胡圖人農(nóng)牧民降到農(nóng)奴地位。但在殖民主義入侵以前,圖西人和胡圖人尚能和平相處。不同部族的人混雜居住,講同一種語言,信仰同一種宗教,而且異族間經(jīng)常通婚。 1885年柏林會議上,盧旺達(dá)劃為德國勢力范圍,1889年后成為德屬東非的一部分。第一次世界大戰(zhàn)之后成為國際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治地,1922年起委托給比利時統(tǒng)治。德國和比利時都實行間接統(tǒng)治,利用原有圖西貴族的姆瓦米封建專制政權(quán)實行對廣大胡圖人的統(tǒng)治。 50年代末,隨著民族獨立運動的高漲,胡圖族上層分子開始對圖西貴族長期把持行政和經(jīng)濟(jì)部門不滿,要求廢除圖西貴族的特權(quán),胡圖人應(yīng)享有平等權(quán)利。1959年許多地方還發(fā)生胡圖人農(nóng)民暴動。比利時殖民者挑起圖西人和胡圖人的激烈沖突,造成嚴(yán)重流血事件。殖民當(dāng)局以恢復(fù)秩序為名進(jìn)行鎮(zhèn)壓。大量圖西人難民流亡鄰國。由此埋下了圖西人和胡圖人之間部族矛盾的禍根。1962年盧旺達(dá)獨立后,卡伊班圖政府(胡圖人)對圖西族實行報復(fù)和排斥政策,使兩族間的矛盾十分尖銳。1963年、1967年和1973年又先后發(fā)生三次部族間的大規(guī)模流血沖突。大批圖西族難民逃往國外。從此,這兩個部族間的矛盾成為盧旺達(dá)政局不穩(wěn)的根源。 (2)難民間題是隱患 1959年到1973年間盧旺達(dá)發(fā)生四次大規(guī)模的部族間流血沖突,使大量難民(主要是圖西族)逃居鄰國。據(jù)盧旺達(dá)官方估計,流亡在鄰國的盧旺達(dá)難民有50多萬,其中烏干達(dá)30萬(一說25萬),布隆迪20萬,坦桑尼亞5萬,扎伊爾1萬。(1) 1973年上臺執(zhí)政的哈比亞利馬納政府譴責(zé)前卡伊班達(dá)政府錯誤的民族政策,強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和平等。國內(nèi)政局比較穩(wěn)定。他本人在1978年、1983年和1988年總統(tǒng)選舉中三次連任。但他對難民回國的要求一直未予置理,對烏干達(dá)等鄰國政府要求協(xié)商解決難民問題的建議斷然拒絕。實際上,難民問題已成為哈比亞利馬納政權(quán)的隱患。一些外國觀察家早就看清這一點,曾預(yù)言:“瞧著吧,盧旺達(dá)難民遲早會強(qiáng)行返回祖國。布隆迪的難民曾在1972年攜帶大砍刀從坦桑尼亞大批返回自己的國家。同布隆迪的難民不同,盧旺達(dá)的難民將會攜帶卡拉什尼科夫沖鋒槍和火箭筒返回自己的祖國?!保?) 流亡在烏干達(dá)的圖西族人在1979年成立了盧旺達(dá)全國統(tǒng)一聯(lián)盟。1987年改名為盧旺達(dá)愛國陣線,打破部族界限,吸收胡圖族和特瓦族難民參加,以爭取國內(nèi)外的廣泛支持。并發(fā)表政治綱領(lǐng)說:“如果有200萬難民在國外,盧旺達(dá)就永無和平可言”,“要消滅導(dǎo)致產(chǎn)生難民的制度”。認(rèn)為盧旺達(dá)只有實行民主和法制,難民才能回國,才能實現(xiàn)民族和解。1988年愛國陣線在美國舉行會議,認(rèn)為“解決盧旺達(dá)難民間題的最好辦法是回國”,而“武裝回國可能是他們的最終選擇”。 一些旅居烏干達(dá)的圖西族難民曾參加穆塞韋尼的游擊隊,指望穆塞韋尼取得政權(quán)后幫助他們返回祖國。所以,在烏干達(dá)的圖西族難民中有一批久經(jīng)戰(zhàn)陣的戰(zhàn)士。他們擁有沖鋒槍和迫擊炮等,很有戰(zhàn)斗力。弗雷德?魯維克耶馬曾官至烏干達(dá)軍隊副司令、國防部副部長,少將軍銜。 愛國陣線的領(lǐng)導(dǎo)人表示,他們之所以從1990年開始選擇了武裝斗爭,這是因為以往的和平返回國內(nèi)的一切嘗試都已經(jīng)失敗。 (3)人口爆炸、土地緊缺 哈比亞利馬納政府拒絕難民回國的理由是盧旺達(dá)人口過剩、無法容納。 盧旺達(dá)國土僅2.6萬平方公里。人口在獨立初期約300萬,1978年8月15~16日人口調(diào)查為483.098萬,1991年8月15日人口調(diào)查為716.4994萬,1991年人口調(diào)查的人口密度為每平方公里272人。(3)有些外國傳媒認(rèn)為目前盧旺達(dá)人口已超過800萬,人口密度每平方公里超過300人,是非洲人口密度最高的國家,也是世界上出生率最高的國家之一。據(jù)世界銀行提供的材料,1965~1990年間年平均人口增長率為3.3%(4),育齡婦女占人口的比例,1965年為45%,1990年為44%。(5)平均每個婦女懷10胎,成活率為8.3。全國一半土地是農(nóng)業(yè)用地,其余是草場和森林。由于過度墾殖,地力下降。一個農(nóng)民平均耕種不到半公頃土地。每個農(nóng)民家庭平均有4個有繼承權(quán)的兒子。每個兒子只能得到1/4,不夠養(yǎng)活全家。(6)越來越多的人涌向勞工市場,另謀生計。如果大批難民回國,勢必危及國內(nèi)居民的生存。所以,國內(nèi)一些胡圖族極端主義分子也反對難民回國。在這次總統(tǒng)遇難后引發(fā)的一場全國性混戰(zhàn)中,許多激進(jìn)的胡圖人組建了民兵和敢死隊,沒有田地的農(nóng)家子女也應(yīng)征加入這支內(nèi)戰(zhàn)大軍。他們橫行鄉(xiāng)里,不分胡圖人還是圖西人,形成一場自相殘殺的混戰(zhàn)。對他們來說,實際上是一場爭奪土地的斗爭。 (4)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展是癥結(jié) 造成盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)的上述多種因素和矛盾,歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)展。據(jù)世界銀行估計,盧旺達(dá)1991年人均國民生產(chǎn)總值為260美元(以1989~1991年平均價格計)(7),長期被聯(lián)合國列為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)濟(jì)增長率長期低于人口增長率。1980~1991年間國民生產(chǎn)總值實際增長率平均每年為0.5%(8),而如上所述人口年增長率為3.3%,因此,人均國民生產(chǎn)總值每年下降2.6%。(9)盧旺達(dá)是農(nóng)業(yè)國,1991年91%的勞動力從事農(nóng)業(yè)(主要停留在自給自足的水平上)(10),一方面由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),勞動力無法向這些部門轉(zhuǎn)移,大批勞動力以農(nóng)為生,狹小的國土已無法承受過度膨脹的人口;另一方面,在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中大約95%是由自給自足的糧食提供的。(11)而糧食生產(chǎn)囿于傳統(tǒng)的耕作方法,農(nóng)業(yè)上缺少大規(guī)模的投資(如興修水利、使用化肥和農(nóng)藥、培育和推廣良種等等),因此糧食產(chǎn)量增長緩慢。1977年以前糧食生產(chǎn)每年的增長速度還能跟人口年增長率持平,此后就趕不上人口增長的速度。特別是80年代末進(jìn)入90年代的三年間,自然災(zāi)害頻仍,全國近1/3的地區(qū)(主要是中部和南部)因洪災(zāi)和蟲害而饑荒蔓延。國際市場咖啡價格暴跌,出口收入因之減少2/3。1990年出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī),財政赤字倍增。海灣危機(jī)引發(fā)的石油漲價加劇了這種危機(jī)。盡管政府被迫接受西方的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計劃,如采取貨幣貶值40%(1990年11月10日宣布)、緊縮預(yù)算、調(diào)整稅率(進(jìn)出口稅)等措施,但未見成效。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其他各種矛盾更加尖銳。愛國陣線武裝就是利用這個時機(jī)引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的。 (5)西方的所謂多黨民主化使盧旺達(dá)固有矛盾更加復(fù)雜 正當(dāng)盧旺達(dá)政府全力應(yīng)付與愛國陣線的內(nèi)戰(zhàn)之時,又受到多黨民主化浪潮的沖擊。盧旺達(dá)政府不得不兩面出擊。在西方以停止經(jīng)濟(jì)援助相威脅下,1990年11月13日盧總統(tǒng)被迫宣布將實行多黨制。1991年6月10日總統(tǒng)簽署實行多黨民主的新憲法。1992年4月6日組成多黨聯(lián)合政府,由5個主要政黨的成員組成,其中反對黨占內(nèi)閣中的10席。現(xiàn)在看來,實行多黨政治不僅使盧旺達(dá)政府軟弱無力,缺少權(quán)威,而且本來是政府和愛國陣線之間可通過談判解決的矛盾,現(xiàn)在產(chǎn)生了各種政治派別間的明爭暗斗,使局勢復(fù)雜化。1983年8月4日《盧旺達(dá)和平協(xié)定》簽署之后,《協(xié)定》的實施過程充滿了矛盾。由于民主共和運動和自由黨內(nèi)部不和,過渡政府和議會成員的提名多次被推遲。建立過渡機(jī)構(gòu)的工作一拖再拖。1994年2月21日,公共工程部長、社會民主黨執(zhí)行書記加塔巴齊被暗殺。第二天在南方的布特爾,胡圖族人私刑處死了保衛(wèi)共和同盟主席馬丁?布齊亞納。他們認(rèn)為他應(yīng)對加塔巴齊之死負(fù)責(zé)。因加塔巴齊是來自南方的胡圖族人。他支持與圖西族的愛國陣線和解。而保衛(wèi)共和同盟是北方胡圖人的極端主義組織。它堅決反對與愛國陣線和解。因此,在這個國家復(fù)雜的矛盾中,除胡圖族與圖西族之間的傳統(tǒng)部族沖突之外,還有執(zhí)政20多年的北方胡圖族人與認(rèn)為受到哈比亞利馬納政權(quán)壓制的南方胡圖族人之間的對抗。所有這些矛盾和對抗現(xiàn)在往往通過政黨間的明爭暗斗反映出來。實踐證明,多黨民主并未給盧旺達(dá)帶來民主,也未帶來穩(wěn)定和繁榮,而是加劇了內(nèi)亂。 美、法各有打算 盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)引起國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國、非統(tǒng)組織以及坦桑尼亞、烏干達(dá)等鄰國都積極采取措施,進(jìn)行調(diào)解。同時,今年6月8日聯(lián)合國安理會同意向盧旺達(dá)派出5500人的維和部隊。非統(tǒng)組織秘書長6月15日宣布已有8個非洲國家同意派兵去盧旺達(dá)維持和平。但都遲遲未能付諸行動。美國采取拖延的態(tài)度。非洲國家以西方不給它們提供必要的裝備為由而沒有派兵。其原因說到底恐怕是擔(dān)心像當(dāng)初美國軍隊陷入索馬里內(nèi)戰(zhàn)那樣不能自拔。正是在這種國際背景下,聯(lián)合國批準(zhǔn)了法國派兵去盧旺達(dá)的代號為“綠松石行動”的計劃。6月23日法國軍隊在聯(lián)合國同意下從扎伊爾進(jìn)入盧旺達(dá),聲稱幫助該國早日結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。法國為何表現(xiàn)如此“積極”呢?法國總理巴拉迪爾解釋說:“政府作出這項決定……是出于它同非洲的古老而活躍的休戚相關(guān)的關(guān)系”。眾所周知,法國在非洲有著特殊的利益。法國歷屆政府對非政策的核心是一心想維護(hù)其在法語非洲國家的政治和經(jīng)濟(jì)利益,并擴(kuò)大其在整個非洲的影響。從地緣政治角度看,盧旺達(dá)有著特殊的地位。它處在非洲法語地區(qū)和英語地區(qū)的結(jié)合部。其鄰國烏干達(dá)和坦桑尼亞是前英國殖民地,而布隆迪和扎伊爾曾是比利時海外帝國的一部分。比利時在扎伊爾、盧旺達(dá)和布隆迪的殖民統(tǒng)治崩潰之后,法國便力圖加強(qiáng)其在這個地區(qū)的影響,并逐步取代了比利時的位置。特別從1973年起,歷屆法國政府都支持和武裝哈比亞利馬納政權(quán)。1990年在拉博勒舉行的法非首腦會議上,法國總統(tǒng)密特朗宣布將政治民主化作為擴(kuò)大合作的條件。盡管后來許多法語非洲國家迫于西方的政治經(jīng)濟(jì)壓力,陸續(xù)實行了所謂政治民主化,但在當(dāng)時首腦會議上,非洲國家首腦響應(yīng)者寥寥,而盧旺達(dá)總統(tǒng)哈比亞利馬納即是其中之一。雖然,盧旺達(dá)政府是迫于當(dāng)時國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的困境而有求于法國,不得已而為之。但這立刻得到法國的回報:法國立即向盧旺達(dá)大量提供武器,贈送一架配有機(jī)組人員的專機(jī),加緊幫助訓(xùn)練盧旺達(dá)軍隊和胡圖族民兵。在1990年開始的盧旺達(dá)三年內(nèi)戰(zhàn)中,法國的行動也明顯傾向于基加利政府??偠灾?,法國采取“綠松石行動”有其自己的打算。國際輿論對法國此舉頗有微詞。為此,法國的言行頗為謹(jǐn)慎。6月22日,即法國部隊進(jìn)入盧旺達(dá)之前,巴拉迪爾總理即提出把“不深入腹地采取行動”和法國軍隊不成為一支“干預(yù)部隊”作為出兵的條件(12),明確宣布將法國軍隊的活動嚴(yán)格限制在人道主義救援行動上。7月5日,正在南非訪問的法國總統(tǒng)密特朗重申,法國不想介入盧旺達(dá)戰(zhàn)爭。他在開普敦舉行的一次記者招待會上說:“法國不打算在盧旺達(dá)對任何人采取軍事行動?!狈ㄜ妳⒅\長雅克?蘭克薩德也表示,法國在盧旺達(dá)的干涉是“中立的”。法國部隊的任務(wù)“不是同愛國陣線交戰(zhàn)”,而是“保護(hù)受驚的平民”。(13)鑒于盧旺達(dá)形勢的發(fā)展(戰(zhàn)斗加劇、大量難民、發(fā)生新屠殺的危險),法國在盧旺達(dá)西南部建立了人道主義安全區(qū),占全國l/5的領(lǐng)土,接納了100多萬難民。聯(lián)合國秘書長布特羅斯―加利7月5日對法國建立安全區(qū)表示支持。但國際輿論對法國此舉頗有憂慮,擔(dān)心法國軍隊成為一支“干預(yù)部隊”,引發(fā)法軍與愛國陣線武裝直接交火。法國的行動在盧旺達(dá)國內(nèi)兩頭不落好。政府方面曾要求法國部署部隊,阻擋愛國陣線武裝前進(jìn),遭到拒絕后明顯感到失望,指責(zé)法國人未能防止他們的失敗。愛國陣線對法國一直存有戒心,指責(zé)法國人幫助許多濫殺無辜的胡圖人。7月16日起法國土兵數(shù)次同試圖進(jìn)入安全區(qū)的愛國陣線武裝發(fā)生沖突。愛國陣線及政府的反對派明確要求法軍撤出盧旺達(dá).受命組織盧旺達(dá)全國團(tuán)結(jié)政府的福斯坦?圖瓦吉拉蒙古7月7日在布魯塞爾說,法國軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)在7月底撤離盧旺達(dá)領(lǐng)土,并聲稱他堅決反對法國參與聯(lián)合國下一階段的行動。(14)有鑒于此,法國總理巴拉迪爾表示,法國軍隊最晚于7月31日離開盧旺達(dá)。盡管聯(lián)合國和美國一再要求法國暫緩撤軍,等待聯(lián)合國救援團(tuán)部隊接替。但法國仍堅持從7月29日起正式開始撤軍,8月21日全部撤完。聯(lián)合國駐盧援助團(tuán)指揮的聯(lián)合國維和部隊2000名非洲土兵已開赴“安全區(qū)”接替法軍。 美國一貫以世界上唯一的超級大國自居,在熱點地區(qū)到處插手,包打天下。過去它在盧旺達(dá)并無特殊利益,但并非沒有興趣。只是在這次盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)中它的行動跟它以前在索馬里的做法大相徑庭,顯得更加“高明”。當(dāng)盧旺達(dá)兩派打得難解難分之時,它持觀望、拖延的態(tài)度,坐山觀虎斗。待盧旺達(dá)局勢漸趨明朗,愛國陣線武裝攻占首都并控制了全國2/3以上的領(lǐng)土,宣布將組建民族團(tuán)結(jié)政府,而法國軍隊在盧旺達(dá)的行動難以為繼準(zhǔn)備撤離之時,美國政府于7月15日宣布斷絕與盧旺達(dá)胡圖族政府的外交關(guān)系,關(guān)閉盧在華盛頓的大使館,限定使館工作人員在5天之內(nèi)離開美國。美國將拒絕讓胡圖族代表利用盧旺達(dá)政府在美國的任何財產(chǎn)。美國還將謀求取消盧旺達(dá)胡圖族政府在聯(lián)合國安理會的席位。美國國務(wù)卿克里斯托弗在記者招待會上說:“我們正采取適當(dāng)?shù)耐饨徊襟E來結(jié)束他們(指盧旺達(dá)政府)在華盛頓的代表權(quán),而將讓我們有機(jī)會與新政府一起工作,希望幫助在那里成立聯(lián)合政府?!泵绹伺e可謂一石二鳥,既向未來的盧旺達(dá)愛國陣線政府拋出了繡球,又順?biāo)浦鄣財D走和取代了法國。7月19日五角大樓宣布,正在考慮向盧旺達(dá)難民提供78架次飛機(jī)的救援物品,并表示愿意幫助扎伊爾擴(kuò)建臨近盧旺達(dá)邊境的戈馬機(jī)場,提供空中交通控制設(shè)備和車輛,以幫助國際機(jī)構(gòu)開展人道主義援助。美國還愿意考慮幫助盧旺達(dá)人重建家園。美國不費一兵一卒,就輕而易舉地在盧旺達(dá)取得了立足點。 新政府任重道遠(yuǎn) 現(xiàn)在,以愛國陣線為首的盧旺達(dá)新政府已經(jīng)組成??偨y(tǒng)巴斯德?比齊蒙古是愛國陣線創(chuàng)始人之一,愛國陣線部隊司令保羅?卡加梅少將出任副總統(tǒng)兼國防部長。總理福斯坦?圖瓦吉拉蒙古是加拿大培養(yǎng)的大學(xué)講師,盧旺達(dá)共和民主運動主席。他是1993年8月哈比亞利馬納總統(tǒng)和愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)人在阿魯沙簽署的《盧旺達(dá)和平協(xié)定》中擬議組建的過渡政府總理。但這項協(xié)議一直沒有得到實施?,F(xiàn)在他表示“為了盧旺達(dá)人民的利益同意繼續(xù)這一使命”。愛國陣線主席亞歷克西?卡尼亞倫圭出任副總理。新政府由17名部長組成,其中8名屬愛國陣線,9名來自其他4個政黨。被愛國陣線指控對屠殺平民負(fù)有責(zé)任的哈比亞利馬納的民主和發(fā)展全國運動被排除在外。在新政府接任一個月后,將建立一個80人的議會。議員人選將由參加政府的各政黨推派。 由于盧旺達(dá)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的各種矛盾是長期形成的。因此,盧旺達(dá)新政府面臨的任務(wù)極為艱巨。當(dāng)務(wù)之急是迅速穩(wěn)定政局、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而要穩(wěn)定政局,當(dāng)前首先必須要善解決難民問題并真正實現(xiàn)民族和解。 (1)妥善解決難民問題 50年代末到70年代初的4次部族仇殺,使50萬難民流亡國外。難民間題成為爆發(fā)這次盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)的直接原因,但這次內(nèi)戰(zhàn)又出現(xiàn)了空前規(guī)模的難民潮。從1990年10月開始的3年內(nèi)戰(zhàn)期間,又增加了100萬難民。這次從4月初開始的三個多月的戰(zhàn)爭和大屠殺,據(jù)紅十字國際委員會估計,盧旺達(dá)有五十多萬人被殺,愛國陣線估計受害者人數(shù)“在50萬~100萬之間”。(15)有200萬難民逃亡國外,其中50萬在坦桑尼亞,150萬在扎伊爾,據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織說,在盧旺達(dá)境內(nèi)還有200萬人流離失所。(16)這些難民的處境極為困難,由于缺乏食品、飲用水和藥品,每天都有上百人死亡。新政府就職后立即呼吁那些因躲避戰(zhàn)火而逃到鄰國的難民盡快返回家園。比齊蒙古總統(tǒng)說這是“新政府面臨的首要任務(wù)”。但是,對于一個經(jīng)濟(jì)落后又飽經(jīng)戰(zhàn)亂創(chuàng)傷的小國來說,要妥善安置這許多難民確非易事。 (2)真正實現(xiàn)民族和解 愛國陣線一開始就避開了尖銳的部族矛盾,而把解決難民問題置于首位。它組建之初即把“消滅導(dǎo)致產(chǎn)生難民的制度”作為政治綱領(lǐng)。其成員除圖西族外;也吸收胡圖族和特瓦族難民。愛國陣線武裝攻占首都之后,及時宣布將成立一個民族團(tuán)結(jié)政府,表示保證同胡圖族分享權(quán)力,旨在使這個國家避免部族報復(fù),不再自相殘殺。新政府中總統(tǒng)、總理和副總理三人均是胡圖族人。7月20日盧旺達(dá)新內(nèi)閣在首都基加利舉行的首次會議上,作出的第一項決定是取消注有部族出身的身份證。這是一種民族和解的姿態(tài)。新政府也注意盡可能縮小打擊面。愛國陣線發(fā)言人稱,由于在屠殺中所扮演的角色而應(yīng)該受到審判的胡圖族極端分子不超過“300到400人”。但是,胡圖族和圖西族之間的矛盾年深日久,雙方積怨很深,因此,要消除隔閡、互相信任,真正實現(xiàn)民族和解對新政府來說任務(wù)極為艱巨。 顯而易見,引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的上述各種矛盾都不是能輕易解決的。無論是部族矛盾、難民問題,還是人口爆炸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,哪一個都不可能在短期內(nèi)獲得根本解決。在這些矛盾中,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,其他各種矛盾才有可能逐步緩解。因此,盧旺達(dá)新政府待全國政局穩(wěn)定之后,應(yīng)集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步解決其他各種矛盾。這樣,國家政局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能步入良性循環(huán)的軌道,從而走出以前惡性循環(huán)的怪圈。
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